Работа ТСП Архангельской области в 2020 году

Педагог-психолог отделения медиации Герасимова Д.Е.

В 2012 году постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области в 6 муниципальных образованиях были утверждены 8 учреждений в качестве экспериментальных площадок по внедрению программ примирения по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Количество ТСП за период с 2012 – 2020 г.г. достигло 13 в 10 муниципальных образованиях Архангельской области:

1) Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Надежда» (далее - ГБУ АО «Центр «Надежда»);

2) Государственное бюджетное комплексное учреждение общего типа Архангельской области «Архангельский центр социальной помощи семье и детям»;

3) Служба примирения при Администрации МО «Город Архангельск»;

     4) Государственное бюджетное комплексное учреждение общего типа Архангельской области «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка» (Вельский район);

5) ГБСУ Архангельской области «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (Каргопольский район);

6) ГБСУ Архангельской области «Коношский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Теремок» (Коношский район);

7) ГБСУ Архангельской области «Котласский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маяк» (г. Котлас);

8) Структурное подразделение «Центр психолого-медико-социального сопровождения» МОУ СОШ № 2 (г. Коряжма);

9) Структурное подразделение «Центр психолого – педагогической реабилитации и коррекции «Гармония» МОУ СОШ № 4 (г. Новодвинск);

10) Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с гражданами в сложной жизненной ситуации «Доверие» (г. Северодвинск);

11). ГБСУ Архангельской области «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» (г. Северодвинск);

12) ГБСУ Архангельской области «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (Устьянский район);

   13) Федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» (расположена на территории Приморского района).

Взаимодействие осуществляется на основании Соглашения о межведомственном сотрудничестве в развитии дружественного к детям правосудия в сфере уголовного судопроизводства в Архангельской области, которое 21 мая 2019 года в новой редакции подписали Правительство Архангельской области, Архангельский областной суд, Прокуратура Архангельской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управление Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, Адвокатская Палата Архангельской области, Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова (далее – Соглашение).

В новой редакции Соглашения конкретизированы формы дружественного к детям правосудия, в т.ч. восстановительный подход к несовершеннолетним, проведение программ примирения с участием посредника в соответствии с процессуальными процедурами, разработанными Сторонами,

- по уголовным делам в отношении несовершеннолетних,

- по уголовным делам и делам об административных правонарушениях о применении насилия взрослыми к детям в семьях;

- материалам об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность,

- делам об административных правонарушениях несовершеннолетних,

- в школьных службах примирения,

- с участием несовершеннолетних осуждённых, отбывающих наказание в Архангельской воспитательной колонии.

Пункт 3.1.4 Соглашения предусматривает поручение Правительства Архангельской области Центру «Надежда» проводить мониторинг результатов работы по развитию дружественного к детям правосудия в органах, учреждениях и организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере восстановительного подхода к несовершеннолетним, проведения программ примирения.

      Восстановительные программы проводятся на основании региональных документов, разработанных рабочей группой участников Соглашения:

1) Регламент взаимодействия субъектов программы примирения обвиняемого (подозреваемого) с потерпевшим по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (новая редакция 2019 года), который предусматривает проведение программ примирения на этапе досудебного и судебного производства (далее – Регламент № 1);

2) Порядок взаимодействия субъектов программы примирения по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность (октябрь 2015 года);

3) Порядок взаимодействия субъектов программ примирения по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних в Архангельской области (август 2017 года);

4) Порядок взаимодействия субъектов программы примирения по делам об административных правонарушениях и уголовным делам о применении насилия взрослыми в отношении детей в семьях (октябрь 2017 года);

5) Регламент взаимодействия субъектов программы примирения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в Архангельской воспитательной колонии, с потерпевшими по уголовным делам (май 2018 года) (далее - Регламент № 2).

Критерии отбора дел на программы восстановительного правосудия определены региональными документами, указанными в пункте 2.

В соответствии с Регламентом № 1 в ТСП направляются заявки по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, совершенных несовершеннолетними.

Заявки в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, поступают из органов внутренних дел после принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо направляются территориальными комиссиями. Это медиации по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних ограничены статьями 6.1.1 (побои), 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества) и 7.27 (мелкое хищение) КоАП РФ.

Положения Порядка взаимодействия субъектов программы примирения по делам об административных правонарушениях и уголовным делам о применении насилия взрослыми в отношении детей в семьях распространяются на дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.1.1 КоАП РФ, и уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 112, частью 1 статьи 115, статьёй 116.1, частью 1 статьи 118, частью 1 статьи 119 УК РФ, совершённых в отношении детей в семьях родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, другими супругом или супругой, сожителем или сожительницей, дедушкой, бабушкой, иными близкими лицами.

В соответствии со ст. 399 УПК РФ при рассмотрении судом вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в судебном заседании вправе участвовать потерпевший. В целях выяснения позиции потерпевшего по данному вопросу медиатор ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» проводит челночные медиации с подростками, отбывающими наказание в виде лишения свободы, что определено Регламентом № 2. Программа примирения планируется за шесть месяцев до подачи документов на условно досрочное освобождение (далее – УДО) осужденного или по его личному запросу вне сроков УДО.

        Специфика работы службы примирения в воспитательной колонии состоит, прежде всего, в том, что на территории Архангельской области отбывают наказание также подростки по приговорам судов Республики Карелия, Коми, Вологодской, Мурманской областей, что создает трудности в поиске данных о потерпевших. Осужденные обращаются с заявлением в суд для предоставления адресов потерпевших с целью написания извинительных писем.

Восстановительные технологии по иным случаям применялись специалистами отделения медиации ГБУ АО «Центр «Надежда», Центром «Гармония», ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»: по нарушенным детско-родительским отношениям (проводились медиации и семейные конференции), по сложным конфликтам в школе с большим числом участников (круги сообщества).

На основе данных территориальных комиссий, полученных от медиаторов, отделение медиации ГБУ АО «Центр «Надежда» ежеквартально составляет сводный отчет по медиации, предоставляет его областной комиссии.

По предложению отделения медиации ГБУ АО «Центр «Надежда» постановлением ОКДНиЗП № 2 от 20.02.2019 г. предусмотрено:

«При заполнении ежеквартальных отчетов о работе посредников анализировать:

ситуацию с поступлением заявок по разным категориям случаев, с указанием причин сокращения их поступления;

своевременность получения заявок от органов предварительного следствия, подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов полиции;

причины отказов сторон от участия в программе примирения;

причины, по которым медиация не завершилась подписанием примирительного договора.»

С учетом изложенного, в течение 2020 года ТСП представляли ежеквартальные отчеты не только с количественными данными, но и кратким анализом перечисленных позиций.

Для улучшения деятельности территориальных служб примирения:

- необходима постоянная профессиональная поддержка сообщества медиаторов, обмен опытом;

- требуется финансирование на организацию процедур примирения для сторон, проживающих в отдаленных территориях (либо выезд медиаторов, либо оплата проезда сторон к месту проведения процедуры медиации);

- в 2021 году предстоит продолжить работу по улучшению межведомственного взаимодействия в сфере восстановительного правосудия, проводить совместные семинары с органами дознания и предварительного следствия, круглые столы по обсуждению возникающих проблем, особенно в части реализации Порядка взаимодействия субъектов программы примирения по делам об административных правонарушениях и уголовным делам о применении насилия взрослыми в отношении детей в семьях.